原標題：四川一能源系統(tǒng)67人涉腐敗窩案：以項目為軸線行成利益同盟
沼氣工程，本是四川省宜賓市的重點農(nóng)業(yè)項目，是改進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的民生工程，卻“引爆”了宜賓市農(nóng)村能源系統(tǒng)的一連串腐敗。
67人涉案，其中科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部22人，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員13人；
32人受到黨紀政紀處分，5人被移送司法機關(guān)，涉案金額達546萬元；
……
市農(nóng)能辦、九個縣（區(qū)）農(nóng)能辦塌方淪陷。盡管此案已結(jié)案將近一年，但帶給我們的思考卻依然在深化、在延伸。
2013年12月，宜賓市紀委收到四川省紀委轉(zhuǎn)來的宜賓市農(nóng)能辦原主任張濱鴻有關(guān)違紀問題線索后，立即對相關(guān)線索進行了初步核實。在大量的事實和證據(jù)面前，張濱鴻向組織交代了收受賄賂89萬元、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)獲利100萬元、收受“紅包”禮金9.9萬元的違紀違法事實。
撕開張濱鴻受賄案突破口后，很快宜賓縣農(nóng)能辦原主任王學(xué)明、長寧縣農(nóng)能辦原主任甘遠鑫等人也相繼“落馬”。全市農(nóng)能系統(tǒng)一些干部以權(quán)謀私，收受供應(yīng)商賄賂；私設(shè)小金庫，私分錢款；弄虛作假，虛列支出套取資金等問題浮出水面……
案件特點分析：高額利益催生腐敗共同體
“潛規(guī)則”盛行，形成以“回扣”為紐帶的群體性腐敗。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，許多農(nóng)能設(shè)備生產(chǎn)商和工程建設(shè)單位將行賄視為必要的營銷手段，采取高額回扣等手段促銷，造成農(nóng)能系統(tǒng)“潛規(guī)則”大行其道。此案中玻璃鋼拱蓋推廣運用項目就很具有代表性。2011年和2012年，某公司中標宜賓地區(qū)沼氣池玻璃鋼拱蓋的銷售后，為了讓公司的玻璃鋼拱蓋能夠順利推廣，該公司按照“慣例”拿出中標價格的8%作為返點費支付給相關(guān)農(nóng)能辦及有關(guān)人員。該公司在收到每一筆貨款后，均以110元／口的標準返給市農(nóng)能辦工勤人員吳昌勇經(jīng)營的燃具經(jīng)營部，用來協(xié)調(diào)“打點”各方關(guān)系。吳昌勇則按“規(guī)矩”將這110元／口進行分配，自己留下30元／口作為售后服務(wù)，其余的80元／口按照“作用大小”分配給不同的相關(guān)人員作為“感謝費”。
就這樣，在“潛規(guī)則”面前，從市農(nóng)能辦主任，到縣（區(qū)）農(nóng)能辦工作人員，共67人，多則受賄80多萬元，少則受賄數(shù)千元……整個農(nóng)能系統(tǒng)集體淪陷。
官商勾結(jié)，形成以“項目”為軸線的利益同盟。
手法一：權(quán)錢交易，利益輸送“暗道”叢生。按照行業(yè)管理規(guī)定，農(nóng)能系統(tǒng)設(shè)備采購、業(yè)務(wù)推廣必須公開招投標，但在實際操作中卻執(zhí)行不嚴、流于形式，成為滋生權(quán)錢交易的重要環(huán)節(jié)。如2007至2011年在灶具物資采購中，某經(jīng)銷商事先以賄賂鋪路，獲取張濱鴻在招投標過程中的極力推薦，順利中標。招投標程序形同虛設(shè)。
手法二：培植“親信”，上下串通利益共享。吳昌勇，宜賓市農(nóng)能辦工勤人員，張濱鴻的專職司機。因其與張濱鴻的特殊關(guān)系，各關(guān)聯(lián)公司為了讓自己的產(chǎn)品更容易中標，競相將售后服務(wù)、業(yè)務(wù)推廣交給吳昌勇來經(jīng)營，同時在向張濱鴻表示感謝送錢的時候，也都通過吳昌勇來實現(xiàn)。后來逐漸成為“成功企業(yè)家”的吳昌勇供述：“從起步經(jīng)營到生意越做越好，都是得到了張濱鴻等領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)照和支持，所以每年都會拿相當部分的利潤用來感謝他們。”為了感謝相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一路關(guān)照，吳昌勇從2003年至2013年共送給張濱鴻人民幣58萬元，其他相關(guān)人員5萬元至6萬元不等。他們上下串通、利益互保，逐漸形成利益共同體。
手法三：違規(guī)經(jīng)商，以公權(quán)換取私利。中央多次強調(diào)，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)，從事營利活動，可張濱鴻在擔任市農(nóng)能辦主任期間，利用職權(quán)，違規(guī)將市農(nóng)能辦下屬事業(yè)單位藍光環(huán)境能源工程設(shè)計室改制成藍光環(huán)境能源工程設(shè)計有限責任公司，并成為該公司的幕后操縱者和實際經(jīng)營者，大肆進行職務(wù)范圍內(nèi)關(guān)聯(lián)交易，獲利高達100萬元。
賬外暗收，形成以小金庫為依托的腐敗圈子。“集體腐敗”成為腐敗新形式，其實質(zhì)就是行為人企圖通過所謂的集體決策分散責任以逃避懲罰。如長寧縣農(nóng)能辦原主任甘遠鑫在該縣城鎮(zhèn)生活污水沼氣凈化池建設(shè)和農(nóng)村能源項目建設(shè)過程中，與宜賓藍光環(huán)境能源工程設(shè)計有限責任公司、宜賓喜達燃具經(jīng)營部商談，約定分別以10元/立方米的設(shè)計返點費和40元/口的“服務(wù)費”為兩戶企業(yè)介紹推薦沼氣凈化池設(shè)計業(yè)務(wù)和提供玻璃鋼拱蓋運輸保管、宣傳服務(wù)等便利，在賬外暗中收受上述兩家企業(yè)回扣款共計72萬余元。甘遠鑫將其中的67萬余元用于違規(guī)發(fā)放單位職工福利。
手段隱蔽，形成以“長期投入”為模式的交易群體。在農(nóng)能系統(tǒng)的貪污腐敗問題發(fā)生過程中，行賄者一般會選取適當?shù)臅r機行賄，行賄受賄行為已基本脫離了“一手交錢，一手辦事”的原有權(quán)錢交易賄賂模式，正在演變?yōu)椤稗k事時不送禮，送禮時不辦事”的長期穩(wěn)定的交易形式。除了以“好處費”、“回扣”、節(jié)日“紅包”等傳統(tǒng)手段和形式賄賂外，還出現(xiàn)了一些業(yè)務(wù)單位通過舉辦學(xué)術(shù)交流會、參觀考察活動、產(chǎn)品發(fā)布會，把農(nóng)能機構(gòu)的人員引入單位，進行事先鋪路、聯(lián)絡(luò)感情、隱性賄賂等更為隱蔽的方式。如張濱鴻到省農(nóng)能辦開會后和其他市（州）農(nóng)能辦主任到成都泓奇實業(yè)有限公司考察時，認識了該公司法人代表張某某，被其口頭上聘請為該公司的顧問，從2005年至2008年期間以顧問費的名義收受了3萬元。
案發(fā)原因的深層次探究：錢多缺監(jiān)管，欲多無節(jié)制
從2003年開始，中央財政資金大力支持農(nóng)村沼氣建設(shè)，重點投向就是戶用沼氣，從2004年開始到2011年，僅國家層面投入到宜賓市、縣范圍內(nèi)的項目資金就達3億元。
“投入多了，但相應(yīng)的監(jiān)管卻滯后了。”市紀委紀律審查人員說，此案之所以發(fā)生，關(guān)鍵就是錢多缺監(jiān)管，欲多無節(jié)制。
忽視黨性修養(yǎng)，個人私欲膨脹。理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。涉案人員放松學(xué)習，忽視黨性修養(yǎng)，被社會上形形色色的消極現(xiàn)象所影響，思想上首先變質(zhì)，行動上隨之“一瀉千里”，面對名目繁多的“回扣”、“紅包”、“服務(wù)費”，涉案的67人大多由開始的半推半就到后來的欣然笑納，甚至還以名目繁多的所謂“獎金”為名，集體予以私分。張濱鴻坦言，雖然自己當過知青、吃過苦，通過努力成為恢復(fù)高考后的第一代大學(xué)生，但在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，接觸的人多了，看到那些老板們一擲千金，自己卻捉襟見肘，心態(tài)慢慢失衡，心靈深處奉行的“人不為己，天誅地滅”的人生哲學(xué)開始復(fù)蘇，在人生的道路上逐漸迷失方向，最終走向了犯罪的深淵。
制度失效成擺設(shè)，一把手變“一霸手”。制度掛在墻上，規(guī)章留在紙上，執(zhí)行制度不嚴，大部分是一把手說了算。張濱鴻在任市農(nóng)能辦主任期間，工作作風霸道，愛搞一言堂，農(nóng)能辦的大事小事都是他一個人說了算，重大事項也不集體研究決定。例如，在藍光環(huán)境能源工程設(shè)計室的改制上，他自己一手操辦，不上會，不請示，不報告，在未作清算的情況下，就將設(shè)計室改制成藍光環(huán)境能源工程有限責任公司，自己成為該公司的實際控制人，造成國有資產(chǎn)流失。
拒腐防線一旦決口，貪欲便如決堤的洪水一發(fā)不可收拾。該案警示我們，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、教育，強化他們的紀律規(guī)矩意識，迫在眉睫。抓早抓小，動輒則咎，才能讓這種塌方式腐敗少發(fā)生、不發(fā)生。（來源：宜紀/中國紀檢監(jiān)察報）
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